Закон про мобілізацію: без демобілізації і без санкцій для ухилянтів

11 квітня Верховна Рада ухвалила у другому читанні проєкт № 10449 Закону про мобілізацію та порядок проходження військової служби.

Напередодні парламентарі в кількості від тридцяти до п’ятдесяти осіб до глибокої ночі "розглядали" понад чотири тисячі правок. Жодна з них у порожній залі парламенту із зрозумілих причин не була прийнята.

Повний текст схваленого документа ще не оприлюднили. Напередодні голосування в своєму телеграм-каналі нардеп Данило Гетманцев оприлюднив остаточний текст проєкту закону, який вчора ставився на голосування у другому читанні.

Напередодні голосування профільний комітет Верховної Ради прибрав норму про демобілізацію військових після 36 місяців безперервної служби.

Прибрали норму на прохання головкому ЗСУ Олександра Сирського.

На питання, які підстави були для скасування цієї центральної норми проєкту, нардеп від партії "Європейська солідарність", член профільного комітету Ірина Фріз в етері "Громадського радіо" відповіла: "Підстави виглядають як підстава", натякаючи на те, що ініціатива прибрати мобілізацію надійшла насправді не від військових. Просто влада сама не була готова запроваджувати ці строки.

Звільнення з війська в Україні відбувається за указом президента, який згідно з Конституцією та законами України є Верховним головнокомандувачем і саме він встановлює строки служби та чисельність українських військовослужбовців.

Прийнятий вчора парламентом закон має підписати голова ВР Стефанчук та президент Володимир Зеленський. Через місяць після оприлюдниння тексту Закону він вступає в силу.

Що ухвалили нардепи?

Гроші не для всіх військових

У фінальній версії скасували попередньо схвалені комітетом мотиваційні норми.

— щомісячна винагорода за особливості проходження служби в розмірі 10 тис грн

— одноразова доплата в розмірі 70 тис грн військовослужбовцям, які перебувають на нулі, — цю норму виключили, однак після голосування за закон парламент схвалив постанову, якою вказав Кабмінові на необхідність підвищити виплати військовим.

Тому за окремою постановою військовослужбовці на нулі за кожен місяць служби будуть отримувати додатково 70 тис₴ Тобто загалом грошове забезпечення захисників на лінії зіткнення становитиме до 195 тис₴

Водночас у мотиваційному пакеті передбачили:

— можливість самостійно обрати підрозділ для військовозобов’язаних, які підпишуть контракт з МОУ;

— додаткову відпустку й винагороду за знищення або захоплення озброєння й техніки противника. Її розмір встановлять на рівні закону й урядових підзаконних актів. Плюс додаткові 15 днів відпустки на рік;

— час перебування у відпустках для догляду за дитиною тепер зараховують до строку вислуги у військовому званні;

— щорічну основну відпустку, яку надають частинами впродовж календарного року, основна безперервна частина має становити не менш ніж 15 календарних днів;

— право на одноразову компенсацію 50% від першого внеску за іпотечним кредитом і додатково 100 тис грн після першого року військової служби за першим контрактом під час воєнного стану. І ще 100 тис грн — після другого року;

— військовослужбовцям, їхнім дружинам/чоловікам не нараховуватимуть відсотків за користування кредитом, штрафні санкції, пеню за невиконання зобов’язань перед банками й іншими організаціями. Ця норма не стосується кредитів на автомобілі й нерухомість;

— право впродовж трьох місяців з дати укладення першого контракту отримати сертифікат на купівлю транспортного засобу в розмірі 150 тис грн;

— врахування у вислугу років одного місяця служби за три місяці за перебування безпосередньо в районах бойових дій під час дії воєнного стану;

— можливість пройти військово-лікарську комісію дистанційно, якщо потрібне тривале лікування за кордоном; на підставі довідки ВЛК збережуть грошове й матеріальне забезпечення;

— додаткову відпустку на 90 календарних днів без поділу на частини (за бажанням) після звільнення з полону зі збереженням грошового забезпечення;

— для психологів і медиків, які підпишуть контракт, строк служби — 1 рік;

— одноразову грошову допомогу в разі загибелі військовослужбовця — 15 мільйонів гривень.

Зниження призовного віку, базова військова служба

У законі ще раз зафіксували скасування строкової служби. Відтепер усі звільнені строковики переходять у мобілізаційний ресурс відповідно до загальних правил. Також ще раз згадують, що призовний вік зменшили з 27 до 25 років.

Водночас закон запроваджує:

— базову загальновійськову підготовку з 1 вересня 2025 року. Ті, хто не пройшов її, зроблять це після мобілізації;

— базову військову службу за бажанням до 25 років для тих, хто не пройшов базової загальновійськової підготовки. Тобто з 18 до 24 років чоловік обиратиме час проходження базової військової служби. Під час воєнного стану строк служби становитиме три місяці, у мирний час — п’ять місяців. Проходження базової військової служби передбачає отримання військової облікової спеціальності та перехід зі статусу призовника у статус військовозобов’язаного з подальшою можливістю бути мобілізованим під час дії воєнного стану.

Впродовж підготовки після мобілізації рекрута можна залучати тільки для неї, аби визначити його фізичну спроможність, фактичну придатність. Це захисний механізм, що не дозволить відправити на фронт непідготовлених осіб. Якщо рекрут не проходить етап підготовки, його можна буде звільнити без додаткових витрат для держави.

Обов’язки військовозобовʼязаних:

— пройти медогляд під час мобілізації;

— оновити протягом 60 днів після набуття чинності закону свої дані в ЦНАП, ТЦК СП або через електронний кабінет. Важливо, що до другого читання депутати уточнили: мати електронний кабінет — це право, а не обов’язок. Кабінет пропонують зробити на базі реєстру військовозобовʼязаних "Оберіг";

— під час дії воєнного стану завжди мати при собі військово-обліковий документ.

Електронних повісток не буде — комітет відхилив цю статтю.

На державну службу зможуть прийняти, тільки якщо кандидат пройшов базову військову службу або військову службу (крім непридатних до військової служби).

До Нацполіції та прокуратури відбиратимуть лише тих, хто пройшов базову загальновійськову підготовку або військову службу.

Закон дозволить проходити військову службу за призовом засудженим особам, які звільнені від відбування покарання з випробуванням. Крім тих, хто засуджений за вчинення злочинів проти основ національної безпеки.

А громадяни, які самостійно прибудуть у ТЦК/СП з відношенням від конкретних військових частин, зможуть служити саме в них після навчання.

Санкції для ухилянтів

До другого читання залишити, по суті, лише одне обмеження для ухилянтів — заборону керувати транспортними засобами, проте лише за рішенням суду. Фактично ця норма не мотивуватиме осіб, що ухиляються.

Обмеження на керування ТЗ не можуть застосувати:

— якщо встановлення такого обмеження позбавляє особу основного законного джерела засобів для існування;

— якщо особа використовує транспортний засіб у зв’язку з інвалідністю чи на її утриманні перебуває особа з інвалідністю I, II груп або дитина з інвалідністю.

У першій редакції законопроєкту були норми про автоматичне внесення до Єдиного реєстру боржників, блокування банківських карток і неможливість купівлі/продажу, оформлення майна за неявку до ТЦК. В законі їх немає, як і запропонованих раніше штрафних санкцій.

"Це все історія з заграванням. І щоб ухилянтам сподобатись. Давно треба було б вводити якісь санкції, але влада заграє. Бо для них це потенційні виборці і в державницьку політику вони не готові гратись. Вони вже готуються до виборів, щонайменше до місцевих, які можуть бути в 2025 році. Коли пишуться ці законопроєкти сидять політтехнологи діючої влади і розповідають яка група населення як буде реагувати на проєкт", — пояснює абсолютну "беззубість" нового закону про мобілізацію в тому числі щодо ухилянтів ветеран ЗСУ Олег Симороз.

Хто має право на відстрочку від мобілізації?

— жінки й чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років. Але крім тих, хто має заборгованість зі сплати аліментів понад три місяці;

— жінки й чоловіки, які мають дитину (дітей) віком до 18 років, якщо другий з батьків такої дитини (дітей) помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти або безвісно відсутнім, відбуває покарання в місцях позбавлення волі. А також якщо особа самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду;

— жінки й чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років. Чи дитину, хвору на тяжкі хвороби. І якщо дитина — повнолітня особа з інвалідністю I чи II груп;

— усиновлювачі, на утриманні яких перебуває дитина, яка до моменту усиновлення була дитиною-сиротою, позбавленою батьківського піклування, віком до 18 років;

— опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі, на утриманні яких перебуває дитина-сирота чи позбавлена батьківського піклування віком до 18 років;

— опікуни особи, визнаної судом недієздатною;

— жінки та чоловіки, які мають дитину (дітей) віком до 18 років і чоловіка (дружину), який (яка) проходить військову службу.

Відстрочки — чиновникам, депутатам і суддям

У фінальній редакції закону передбачили відстрочки таким категоріям:

— керівникам міністерств і їхнім заступникам, державних органів, органів державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

— народним депутатам України та АРК;

— суддям, суддям Конституційного Суду України, членам Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, керівнику Служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, його заступнику та дисциплінарним інспекторам ВРП;

— уповноваженому Верховної Ради України з прав людини;

— голові й іншим членам Рахункової палати;

— працівникам органів військового управління (органів управління), військових частин (підрозділів) Міністерства оборони України, Збройних сил України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, апарату Міністерства внутрішніх справ України;

— дипломатичним службовцям Міністерства закордонних справ України, які займають дипломатичні посади;

— а також особам, які мають дипломатичний ранг Надзвичайного і Повноважного Посла, та експертам установ експертної служби Міністерства внутрішніх справ України;

— державним службовцям, які готують висновки до проєктів нормативно-правових актів, проводять їх фахову, наукову, юридичну експертизу та/або експертизу прийнятих нормативно-правових актів;

— державним службовцям, які безпосередньо виконують функції із забезпечення кібербезпеки, кіберзахисту та безпеки інформаційних технологій, роботи з розроблення програмного забезпечення, адміністрування баз даних, упровадження та підтримки новітніх інформаційно-комунікаційних технологій в органах, що забезпечують діяльність президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України;

Бронювання для чиновників, силовиків і помічників нардепів

Депутати залишили бронювання для всі силовиків, правоохоронців, БЕБ і ДБР.

Бронювати будуть військовозобов’язаних, які працюють або проходять службу:

— на критично важливих підприємствах;

— в органах державної влади (категорії А — 100 %, Б, В — 50 %), інших державних органах;

— Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України, Державному бюро розслідувань, органах прокуратури;

— Бюро економічної безпеки України;

— Державній службі України з надзвичайних ситуацій;

— Державній кримінально-виконавчій службі України;

— Службі судової охорони, судах, установах системи правосуддя й органах досудового розслідування;

— патронатних службах органів державної влади, юрисдикція яких поширюється на всю територію України.

Також кожен народний депутат може забронювати двох своїх помічників.